Антон Чаблин
политолог, журналист
Республики Северного Кавказа – аутсайдеры по уровню развития инноваций, констатируют в исследовании эксперты Всероссийской академии внешней торговли. Чтобы преодолеть это отставание, нужны колоссальные усилия – и не столько чиновников, сколько ученых и бизнесменов.
Чем плоха «экономика пожилых»
Пятигорск принял международный форум «Северный Кавказ в новом технологическом укладе». В списке организаторов – Северо-Кавказский институт Российской академии народного хозяйства и госслужбы (РАНХиГС), а также Минкавказа и аппарат полпреда в СКФО.
К счастью, чиновников среди выступавших было немного (да и те лишь с дежурными приветствиями), большинство – ученые и независимые эксперты. Именно к их мнению должны прислушиваться власти, чтобы понять, как встроить Северный Кавказ в «новую экономику».
О том, что собою представляет эта самая экономика, подробно рассказывал на пленарном заседании профессор кафедры «Государственное и муниципальное управление» РАНХиГС, президент Европейского клуба экспертов местного самоуправления Эмиль Маркварт. Вот лишь самые заметные черты – доминирование сферы услуг, ускорение обмена информацией, стремление к инновациям.
Эмиль Маркварт. Фото: pravdapfo.ru
На примере Северного Кавказа Маркварт объяснил, каким образом новые экономические связи влияют на социальную сферу. Главное – это депопуляция: постепенный отток жителей в крупные города из малых населенных пунктов, которые уже не могут участвовать в процессе освоения нового технологического уклада. Те, кто уезжает, – это не просто молодежь, но и самая пассионарная часть общества, люди, готовые к самоорганизации и открытые для нового, – в отличие от тех, кто остается.Нужно перестраивать подходы властей к жилищному строительству, организации общественных пространств и транспортных потоков
Одна из причин, по которой молодежь уезжает из малых городов и сел (не только на Кавказе, конечно), – это низкий уровень образования, а оно определяет качество человеческого капитала – основного ресурса «новой экономики».
Отток молодежи приводит к увеличению доли пожилого населения. А это, объясняет Маркварт, влечет за собой еще целый ряд проблем. Нужно перестраивать подходы властей к жилищному строительству, организации общественных пространств и транспортных потоков. На территориях, где много пожилых, более напряженный бюджет: из-за сокращения доли трудоспособного населения снижаются налоговые поступления, зато вырастает доля расходов на здравоохранение и социальную поддержку (и, соответственно, ниже расходы на образование).
СКФО – в аутсайдерах по инновациям
О том, что регионы Северного Кавказа все сильнее проигрывают конкурентную гонку, говорила директор Центра стратегического управления и пространственного развития Всероссийской академии внешней торговли Светлана Липина.
По ее расчетам (на основе данных Росстата), темпы роста производства сельскохозяйственной продукции с началом программы импортозамещения в целом по стране составили 120%, а по Северному Кавказу – лишь 105%. За тот же период инновационная активность в целом в России выросла в 2,6 раза, а на Северном Кавказе, напротив, сократилась вдвое.
Светлана Липина. Фото: econ-rudn.ru
По словам Липиной, в стране действует почти 1,2 тысячи объектов инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, технопарки, центры поддержки), из них треть находится в четырех регионах – Москве (224 объекта), Новосибирской области (59), Санкт-Петербурге (52) и Московской области (43).
При этом в 17 регионах (среди них четыре южные республики – Ингушетия, Чечня, Калмыкия, Адыгея) вообще нет ни одного подобного инфраструктурного объекта. Но самая тяжелая ситуация, говорит Липина, на Дальнем Востоке.Организации, работающие на территории Ингушетии и Адыгеи, вообще не ведут исследовательских работ
Слабый уровень развития инноваций, по подсчетам Всероссийской академии внешней торговли, – в таких регионах как Ингушетия, Адыгея, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия: здесь более 85% всех затрат на инновации идут на приобретение готового оборудования. В то время как на исследования и разработку новых продуктов, услуг, а также методов их производства тратится лишь 5-6%.
Самые высокие показатели развития малого научного предпринимательства характерны для крупнейших экономических центров европейской и азиатской частей страны. А в половине регионов уровень развития малого научного бизнеса катастрофически низок.
Организации, работающие на территории Ингушетии и Адыгеи, вообще не ведут исследовательских работ, констатировала в своем докладе Светлана Липина. Плачевная ситуация не только в «коммерческой», но и в академической науке: в Чечне и Карачаево-Черкесии средний возраст исследователей превышает 50 лет.Стародубровская: считать Северный Кавказ тотально отсталой территорией неправильно
Самые низкие показатели в интегральном «инновационном» рейтинге регионов – у Ингушетии, Чечни, Калмыкии, а также у Хакасии и Алтая (это, кстати, совпадает с рейтингом других социально-экономических показателей). По словам Липиной, аутсайдерами рейтинга являются именно те территории, где ни в советские, ни в постсоветские годы не было индустриализации.
«Статистика говорит, что, несмотря на серьезную государственную поддержку предприятия СКФО не спешат использовать передовые технологии в своем производстве», – резюмировала Липина. По ее словам, сегодня Северному Кавказу нужны не многомиллиардные мегапроекты, а каждодневная кропотливая работа по экспертизе текущих инновационных проектов, даже небольшого масштаба. Также необходимо активнее внедрять «зеленые технологии», которые позволяют объединить самые разные отрасли экономики.
В зале выступления эксперта слушали заместитель полпреда Андрей Галактионов и заместитель департамента территориального развития Минкавказа Ольга Дорошенко. Жаль, что первые лица на форум не приехали.
Андрей Галактионов. Фото: kazaki-lefortovo.ru
Руководитель научного направления «Политическая экономия и региональное развитие» Института экономической политики Ирина Стародубровская не считает Северный Кавказ тотально отсталой территорией.
Она отметила, что в разных регионах сформировались полноценные кластеры (и тем более восприимчивые к технологическим инновациям) – выращивание капусты в Левашинском районе Дагестана, производство трикотажа в селах вокруг Кисловодска (Ставрополье и Кабардино-Балкария), изготовление кожаной обуви в Махачкале.
Ирина Стародубровская. Фото: kazanfirst.ru
Всемирный банк помогает активным
Из числа чиновников самым подробным оказалось выступление зампреда правительства Ставрополья (министра финансов) Ларисы Калинченко, которая рассказала о программе «Местные инициативы». Она реализуется на Ставрополье с 2006 года при поддержке Всемирного банка (любопытно, что даже в ЮФО в ней участвует единственный регион –Волгоградская область).
Лариса Калинченко. Фото: stapravda.ru
Правда, деньги на программу дает не сам Всемирный банк: гранты складываются из нескольких источников, среди которых главный – краевой бюджет. Причем в реализации каждого проекта непременно должно участвовать рублем и само население.
Как показывает практика, при этом люди более ответственно относятся к расходованию грантов: как рассказала Калинченко, в одном из сельских муниципалитетов жители с линейкой измеряли ширину тротуара, который укладывали на средства гранта. А когда оказалось, что он на два сантиметра меньше проекта, то заставили подрядчика продлить пешеходную зону.
С начала 2016 года по программе «Местные инициативы» на Ставрополье из краевого бюджета выделили 200 млн рублей, их могли направить только на населенные пункты с населением более тысячи человек (всего таких в регионе 334). Свои проекты на конкурс представили 172 села, а выиграли гранты 119.
С начала 2016 года по программе «Местные инициативы» на Ставрополье из краевого бюджета выделили 200 млн рублей
По итогам конкурсных процедур удалось сэкономить выделенные средства, говорит Калинченко, и за счет этой экономии в список получателей грантов уже добавились два села – Балахоновское (ремонт спорткомплекса) и Новомихайловское (ремонт дороги). Каждый населенный пункт может претендовать на получение не более 2 млн рублей.
Конечно, для жителей мегаполиса ремонт водовода или покупка пожарной машины покажутся мизером, но для забытых Богом и чиновниками это великое дело.
По словам Калинченко, некоторые муниципалитеты (в первую очередь в Арзгирском районе) проявляют необычайную активность и выигрывают гранты десять лет подряд, с момента запуска программы «Местные инициативы».
В будущем году по предложению губернатора Владимира Владимирова финансирование программы составит уже не 200, а 300 миллионов. «Лишняя» сотня пойдет не на села, а на малые города.
Фото: skfo.ru
Теорию надо коммерциализировать
На форуме обсуждались многие «узкие места» в современной экономике Северного Кавказа: развитие моногородов и сельских территорий, механизмы государственно-частного партнерства, обучение населения финансовой грамотности. Завершилась конференция коллективной поездкой ее участников на курорт «Архыз» в Карачаево-Черкесию.
С просьбой прокомментировать результаты форума КАВПОЛИТ обратился к его участнику, директору АНО «Агентство содействия молодежным и детским инициативам «Молодежный вектор» Игорю Матиенко.
– Даже не ожидал, но форум получился содержательным и полезным. Интересных мероприятий было больше, чем возможности на них пойти. В целом хороший задел на год, если организаторы хотят проводить форум регулярно.
Думаю, что субъекты СКФО, недостаточно внимательно отнесшиеся к программе форума и ограничившиеся малыми делегациями, многое потеряли. Были интересные эксперты, раскрывались системные вещи. Пришлось выходить из «зоны комфорта», поскольку некоторые темы были для меня новыми. Но это только на пользу.
Как-то считаешь, что в глубинке все убого, а тут и риторика, и творческая компонента, и явная связка преподавательского состава со студентами. Чем и отличился форум, так это яркими выступлениями с хорошим практическим подтекстом, качественными модераторами, непременными выводами по результатам дискуссий.
