Кому пойдут «сельские» миллиарды

Антон Чаблин политолог, журналист

Дмитрий Медведев распределил между регионами государственные субсидии на развитие аграрно-промышленного комплекса. Они пойдут как напрямую конкретным инвесторам, реализующим масштабные проекты, так и на строительство инженерной и социальной инфраструктуры. И по размерам полученных средств можно судить о лоббистских возможностях конкретных министров сельского хозяйства в регионах СКФО. 

Рекордсменом по субсидиям стала Чечня

Премьер-министр Дмитрий Медведев своим распоряжением от 28 января распределил субсидии регионам на развитие АПК. Они пойдут на создание и модернизацию объектов сельского хозяйства. Общая сумма субсидий – 11,5 миллиардов (на 38 территорий). 876 миллионов – это временно нераспределенный резерв, который в течение года будет направлен на приоритетные направления АПК.

Такой вид субсидий был введен постановлением Дмитрия Медведева еще в июне 2015 года. Тратить их можно на возмещение 20% расходов по созданию, модернизации, обеспечения техникой и оборудованием плодо-, картофеле- и овощехранилищ, тепличных комплексов, молочных и свиноферм, селекционно-генетических центров в животноводстве и растениеводстве и оптово-распределительных центров.

Дмитрий Медведев. Фото: grozny-inform.ru

Сначала каждый регион формирует список инвестпроектов, которые затем необходимо защитить на конкурсной комиссии, возглавляемой заместителем министра сельского хозяйства России Игорем Кузиным. Скажем, по итогам 2015 года комиссия одобрила 85 проектов на общую сумму 40,1 млрд. рублей (это инвестиционные средства).

Среди проектов семь было из Северного Кавказа: тепличный комплекс «Овощи Ставрополья» (235 млн. рублей), молочный комплекс «Лидер-Р» в Гудермесе (108 млн. рублей), оптово-распределительный центр компании «Прохладное» в Кабардино-Балкарии (426 млн. рублей), селекционно-семеноводческий центр фирмы «Сады Чечни» (56 миллионов) и сразу три плодохранилища в Кабардино-Балкарии компаний «Милый сад», «ЮгАгроГрупп» и «Сады Баксана» (соответственно, 7,4, 14 и 29 миллионов).

Впрочем, уже после заседания комиссии в списке победителей произошли некие изменения. Если в первоначальном проекте распоряжения правительства, подготовленном 10 декабря 2015 года, были субсидии Ставрополью на 235 млн. рублей, то в окончательном документе (подписан Дмитрием Медведевым 30 марта 2016 года) этого региона нет вообще. Зато, у Чечни добавилось 256 миллионов (на строительство картофелехранилища и тепличного комплекса).

По итогам 2016 года комиссия, возглавляемая Игорем Кузиным, отобрала уже 114 инвестиционных проектов на общую сумму 53,3 млрд. рублей. Число конкурсных заявок выросло, несмотря на то, что правила отбора ужесточились: субсидии теперь предоставляются только на те объекты, которые начали строить не позже трех лет назад.

Игорь Кузин. Фото:fgupusz.ru

Конкретный список одобренных для получения субсидий проектов на сайте Минсельхоза еще не опубликован. Но уже известно, в какие конкретно территории пойдут средства.

Так, Чечня получит 1,8 млрд. рублей (в прошлом году было 419 миллионов), и это самый большой показатель в стране. Ставрополью достанется почти 1,1 миллиарда (годом ранее субсидий не было), Кабардино-Балкария – 207 миллионов (было 648 миллионов), Карачаево-Черкесии – 30 миллионов, а Северной Осетии – 8 миллионов.

Ингушетия лоббирует АПК слабее всего

Помимо «инвестиционных» субсидий Дмитрий Медведев на прошлой неделе распределил между регионами еще три вида господдержки в сельском хозяйстве. Их направят на возмещение части процентной ставки для сельхозпроизводителей, которые реализуют инвестпроекты и занимаются аквакультурой, а также на развитие мелиорации.

На аквакультуру среди регионов Северного Кавказа деньги получил только Дагестан (хотя и весьма скромную сумму в 6,9 млн. рублей). Что касается мелиорации, то наибольшие средства выделяются Кабардино-Балкарии (231 миллион), а наименьшие, как ни странно, Карачаево-Черкесии (7,8 миллиона), на территории которой начинается Большой Ставропольский канал.

Наконец, на возмещение процентов по инвестиционным кредитам Северному Кавказу досталось 3,3 миллиарда, из которых более 2 миллиардов получит Ставрополье. На другом полюсе – Ингушетия, претендующая лишь на 4 миллиона рублей. И уже по этим цифрам можно судить о лоббистских возможностям региональных Минсельхозов, которые и призваны защищать в ведомстве Александра Ткачева поданные заявки на получение бюджетных средств.

Минсельхоз, напомним, выделяет деньги не только самим аграриям, но и на инфраструктурное развитие сельских территорий. Еще 20 января Дмитрий Медведев своим распоряжением распределил субсидии на эти цели: они пойдут на строительство социальных объектов, автодорог, покупку жилья для молодых специалистов и софинансирование местных инициатив. Северному Кавказу из общей суммы в 15,1 миллиард достанется 1,2 миллиарда.

В том числе 498 миллионов на строительство социальных и инфраструктурных объектов, 409 миллионов – на сельское жилье, 279 миллионов – на новые дороги.. Еще 1 миллион пойдут на местные инициативы (деньги получат только Ингушетия и Карачаево-Черкесия).

Аутсайдером по суммарному показателю является Ингушетия, которой достанется лишь 94 миллиона (например, на новые дороги – смехотворная сумма в 78 тысяч рублей). А вот наибольшую господдержку на развитие сельских территорий получат Дагестан (741 миллион) и Ставрополье (162 миллиона). 

«Черный список» для «зеленой корзины»

На размеры государственной поддержки влияет и то, что конкретный субъект включен в «Список неблагоприятных для производства сельскохозяйственной продукции». Критерии, по которым ту или иную территорию относят в «черный список», был утвержден правительством еще в январе 2015 года. Но обывателю он мало что скажет.

Ведь рассчитывается «благоприятность», исходя из 18 показателей, которые, в свою очередь, Минсельхоз запрашивает в Росстате, Росгидромете и РАН.

Большинство индикаторов – почвенно-климатические: доля высокогорных сельхозугодий, вероятность сильных засух и ливней во время уборки урожая, процент гибели посевов, доля негодных почв (песчаных, мерзлых, каменистых, маломощных, кислых, эрозированных, глинистых, солонцов, солончаков).

Заодно Минсельхоз оценивает экономическое состояние жителей села в каждом субъекте Федерации: уровень безработицы, демографический прирост, а также отношение среднего дохода сельских домохозяйств к прожиточному минимуму.

Как ни странно, но все эти статистические данные по разным регионам России в публичном доступе отсутствуют. А потому обывателю стоит лишь удивляться, увидев составленный специалистами Минсельхоза «черный список» регионов: скажем, в нем есть Дагестан, Ингушетия и даже Карачаево-Черкесия с Северной Осетией, но нет Чечни. Неужели климат здесь настолько отличается от ингушского?!

Важно помнить, что попадание того или региона в «черный список» напрямую не влечет увеличение государственной поддержки. В данном случае действуют более сложные механизмы. Россия должна была сформировать список территорий с неблагоприятными условиями на селе, исходя из требований ВТО.

И только эти регионы (где рентабельность аграрного производства ниже средней) вправе использовать меры господдержки, искажающие условия внешней торговли, или так называемую «зеленую корзину». А во всех прочих территориях, в соответствие с условиями ВТО, подобные ограничения и запреты (например, прямая ценовая поддержка) запрещены. 0 Распечатать